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辽宁:在新发展格局中谱写振兴新篇章

adminqw17

1月 7, 2022

  12月10日闭幕的中央经济工作会议提出:“完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展。”面对百年变局加速演进,外部环境复杂严峻,中国道路清晰而坚定。

  5天后,辽宁省第十三次党代会在沈阳召开。“在构建新发展格局中实现辽宁振兴,以辽宁振兴更好服务和融入新发展格局。”翻阅辽宁省委书记在党代会上的报告,辽宁践行新发展理念、瞄准新发展格局,书写振兴新篇章的信心和决心,跃然纸上。

  

  12月15日上午,中国共产党辽宁省第十三次代表大会在沈阳隆重开幕。人民网 邱宇哲摄

  让 “关键变量”成为 “最大增量”

  构建新发展格局是一个系统工程,需要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。“作为重要的老工业基地,辽宁要取得振兴发展新突破,需要在服务和融入新发展格局中,紧紧抓住创新这个牵动全局的牛鼻子,让科技创新的‘关键变量’成为推动振兴发展的‘最大增量’。”中共辽宁省委财经办有关负责同志表示。

  坚持走创新路、吃技术饭,以创新驱动为引领,随着改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章的破题,辽宁省的战略性新兴产业、高技术产业加快发展,创新活力不断增强。

  过去5年,辽宁获得国家科学技术奖94 项,沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等一批“国字号”创新平台在辽宁布局。国产首艘航母、跨音速风洞主压缩机等一批大国重器在辽宁问世。

  前不久,鞍钢股份与上海核工程研究设计院有限公司签订“国和一号”产业链联盟共建协议,双方将联合开展核电设备100%国产化攻关,携手提升我国非能动核电现代产业链的安全性、创新性、经济性及竞争力,实现产业链自立自强。

  创新需要制度保障。10月1日《辽宁省科技创新条例》正式实施。辽宁省科技厅主要负责同志介绍说:“《辽宁省科技创新条例》是党的十九届五中全会之后,国内省级层面出台的首部专门针对规范科技创新的地方性法规,在创新生态、鼓励突破、刚性约束、形成合力、责权利界定等方面提出了一系列创新突破的政策举措。”

  辽宁省科技厅公布“揭榜挂帅”科技攻关项目榜单。人民网 孝媛摄

  不久前,在中国石油辽河油田办公大楼的会议室里,经过层层选拔、激烈角逐,最终对5个“卡脖子”技术攻关项目“揭榜挂帅”,这是辽河油田开发51年来首次以“揭榜挂帅”的形式激励技术攻关,也是深化科技创新体制机制改革的新探索。

  为了促进产业链、创新链、人才链深度融合,加快突破制约辽宁重点产业发展的前沿引领技术和关键共性技术,今年辽宁面向全国发布首批“揭榜挂帅”科研攻关项目100项,已有98项成功揭榜。发布“带土移植”项目榜单73个,促成技术合作项目161项。

  在辽宁,科技创新正在成为融入新发展格局的重要加速器。今年以来,辽宁新增科技型中小企业3672家,总量达到14478户,全省有24户企业获评国家制造业单项冠军企业,211户企业获评国家级专精特新“小巨人”企业……一组组喜人的数据见证了辽宁科技创新能力持续增强。

  今年8月,华润电力(锦州)金龙有限公司2×66万千瓦超超临界燃煤发电供热机组工程2号机组全面投产。这个项目的一大亮点,是采用最先进的“超低排放”技术,并同步建设了烟气脱硫、脱硝和废水处理等环保设施,成为辽西沿海近“零”排放的环保示范项目。

  辽宁省绿色低碳科技成果转化撮合对接会现场。辽宁省科技厅供图

  如今,科技创新正在改变辽宁在新发展格局中的位置和颜色,在新技术、新应用的支撑下,辽宁5年来的高耗能高排放项目由202个压减到15个,新增能耗由1.2亿吨标煤下降至1969万吨标煤。辽宁经济迎来了一场脱胎换骨的革命。

  在持续优化营商环境上下功夫

  加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是一项关系我国发展全局的重大战略任务。辽宁位于我国对接东北亚经济圈和沟通欧亚大陆桥的前沿地区,也是东北地区唯一的沿海省份和出海入关大通道。站在内外两个循环 “双节点”的战略角度观察辽宁,就不难理解辽宁对优化营商环境为何如此关注。

  2017年底,辽宁组建了全国第一个省级营商环境监管机构——辽宁省营商环境建设监督局。2021年,辽宁省营商环境建设局加挂省大数据管理局牌子,辽宁正在借助大数据手段优化营商环境,探索具有辽宁特色的“营商环境 大数据发展”双螺旋发展新路。2021年,辽宁全省平均实际网办率达到60.3%;网办业务数量达到1.09亿件,全国排名第7位;归集电子证照411种,全国排名第9位;政务服务“好差评”实现100%全覆盖;198项政务服务事项实现“全省通办”。

  优化营商环境,辽宁在“信用”二字上持续金龙用力。“对破坏辽宁法治环境、信用环境的人和事,必须坚决鄙视、坚决抵制、坚决惩治。”党代会报告的坚定表态掷地有声。

  在鞍山,当地政府在信用建设上刀刃向内,组建政府诚信建设工作专班,对政府失信问题开展整治攻坚。

  2019年、2020年鞍山认定的“专精特新”产品(技术)中小企业,按规定须给予奖励。由于鞍山市本级财政资金紧张,“三保”压力突出,一直未兑现该项政策奖励。今年,鞍山市克服困难兑现企业奖励资金230万元。

  今年以来,鞍山市已推进解决政府及国有企业拖欠民营企业、中小企业账款上亿元。“干部要担当作为,敢于直面问题,真正做到说了就算,算了就办,办就办好!”鞍山市委主要领导说。

  2021年,鞍山市在最新发布的国家地级城市信用状况监测中排名第四,成为全国地级城市信用监测前十名中唯一的东北城市。

  锻造社会信用体系,提升城市软实力,打造了营商环境的“护城河”。根据国家发改委最新公布的2020年全国营商环境评价结果,代表辽宁参评的沈阳市、大连市双双进入全国进步速度最快的14个城市行列,两个城市的营商便利度均比2019年提升超过10个百分点,在参评的18项指标中,共有10项指标被评为全国标杆。

  民营经济对营商环境的变化尤为敏感,5年来,辽宁民营市场主体发展强劲,存续民营市场主体年均增速达8.7%,远高于全部市场主体年均增速。其中,全省雏鹰瞪羚独角兽企业突破2100家,高新技术企业突破7000家,科技型中小企业突破1万家。

  

  今年8月12日,营口市第金龙十六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定设立“营口民营企业家日”。通过人大依法行使重大事项决定权确定的“民营企业家日”,这样的高规格之举在辽宁是前所未有的。营口市委宣传部供图

  以营口为例,今年前三季度,当地新增企业8606户,民营企业占比达90.8%,经济总量占比超过81%。

  “我们正积极争创全国民营经济示范城市,力争未来5年民营经济占比达到85%,让营口成为民营企业家的盛产地、成功地、向往地,为辽宁民营经济发展蹚出一条路来。”营口市委主要领导说。

  未来5年,辽宁将把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务。着力营造尊重企业家、尊重创业者的社会氛围,让越来越多的人特别是年轻人向往辽宁、扎根辽宁、圆梦辽宁。

  对外开放、对内合作双向发力

  今年《辽宁沿海经济带高质量发展规划》获国务院批复,为辽宁对外开放、对内合作又注入了新的动力。

  今年前8个月,辽宁实际利用外资16.9亿美元,同比增长20%。其中,日本、德国对辽宁省投资分别增长22.5%、1439.8%;今年前8个月辽宁中欧班列开行同比增幅近四成;今年的辽洽会上,签约项目共计168个,总金额达2698亿元……不仅仅是这些亮眼的数字,2021全球工业互联网大会、第二十届中国国际装备制造业博览会、第六届中国沈阳国际机器人大会……多项重要展会在辽宁落地,是辽宁对外开放水平不断提升的最好体现。

  2021全球工业互联网大会开幕式现场。辽宁省委网信办供图

  新发展格局,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展。

  今年2月4日,“东北陆海新通道”沿线地方政府协作联盟由锦州市和锡林郭勒盟共同倡议,赤峰市、通辽市、阜新市、朝阳市共同响应组建而成。这条通道向北打通的是连接蒙古国、俄罗斯乃至中东欧的陆路大通道;转身向海可以连通日本、韩国;向南还可以连接国内东南沿海地区。东北陆海新通道建设规划显示,到2025年,将实现辽宁出海港口与西伯利亚铁路的连通。“这条通道,成为辽宁积极融入和服务国内国际双循环新发展格局的生动案例。”中国东北振兴研究院特约高级专家李洪彪说。

  

  9月24日,锦州市主办的“东北陆海新通道建设区域合作交流会”在沈阳市召开。“东北陆海新通道”朋友圈继续扩大。人民网 邱宇哲摄

  如今,在东北陆海新通道上,来自黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古十五市(盟)的资金、商品等要素热流涌动。今年,中欧班列(沈阳)数量增长33%,实现“三通道五口岸”全覆盖,货物辐射至法国、荷兰、葡萄牙等欧洲10余个国家40余个城市。今年辽宁全省招商引资实际到位资金增长16.2%,对外贸易保持增长,货物进出口总额增长17.7%。

  努力推进高水平对外开放的同时,辽宁更加注重提升对内合作的层级。“辽宁要发挥区位、产业、资源、科教、生态等方面优势,在履行维护国家‘五大安全’战略使命中挖掘市场潜力,改善供给质量,提升‘辽字号’产品对国内需求的适配性,以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。”中共辽宁省委财经办有关负责同志说。

  2018年至2020年,辽宁连续三年赴粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区等地举办招商引资促进周,签订了一批重大招商引资项目合作协议。在辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作中,探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展路径。

  今年9月,在辽宁省·广东省合作交流座谈会上,两省共同签署战略合作框架协议,双方将充分发挥各自区位、产业等方面比较优势,在开放平台、产业发展、园区建设、科技创新、人才交流、金融服务、城乡融合发展等领域,推动合作取得扎实成果。

  发挥辽西毗邻京津冀的区位优势,依托朝阳、阜新、葫芦岛等,率先融入京津冀协同发展战略,打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。

  不断增进民生福祉

  受冷空气影响,12月15日沈阳发布寒潮蓝色预警,辽宁多地气温骤降。保障供暖是重要的民生实事,面对今冬煤炭价格上涨,供应紧张的现实情况,辽宁省发布《关于做好今冬明春城市供热保障工作的通知》。通知要求各地区、各部门切实帮扶中小供热企业、确保居民温暖过冬,切实提高企业储煤率,保障城市供热持续稳定。

  12月16日,在沈阳浑南热力二号热源厂,热电生产部部长赵维佳正全神贯注地关注着各台锅炉的运转情况。“在各方的支持下今年我们还投入使用了一个新的热源,一旦出现故障或是气温骤降,可以更好地保证居民家中的温度。”赵维佳介绍说。

  在浑南热力嘉华热力站,工作人员正在检查设备。人民网 孝媛摄

  寒冬中,还有一组数据让人心生温暖:今年前11个月,辽宁实现城镇新增就业46.8万人,完成年计划(42万人)的111.5%。高校应届毕业生就业27.63万人、毕业去向落实率93.1%;今年7月1日起,全省城乡低保等标准再次提高,提标后,全省城乡低保平均标准提高6%以上;近年来,辽宁通过优质学校带动引领,优质教育资源覆盖面不断扩大,截至目前,全省义务教育阶段已成立教育集团1097个,成员学校3788所,集团成员学校数量占学校总数87%……

  构建新发展格局的过程中,“人民至上”是最鲜明的底色。党代会报告中指出,要扎实推进共同富裕,不断提高人民生活品质。倾心保障和改善民生,促进更加充分更高质量就业,提高城乡居民收入水平,办好人民满意的教育,完善社会保障体系,加快健康辽宁建设,有效应对人口老龄化。实施城市更新行动,建设美丽宜居村庄。加强和创新社会治理,多元化解、综合施策解决群众合理诉求。

  今年10月,有群众在人民网“领导留言板”上留言,反映沈阳市于洪区部分路段“有灯不亮”的问题。在接到群众的诉求后,沈阳市于洪区相关部门对留言中提到的路灯进行了及时维修,并对辖区内所有路灯开展了全面排查。

  自今年沈阳市城建城管系统开展“解民忧、纾民困、暖民心”专项行动以来,12个市直单位、各区政府建立了协调联动工作机制,围绕48个方面的重点、难点、堵点投诉问题开展专项行动。“沈阳城建城管系统将着力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,把群众满意作为评判办理效果的根本标准,精心谋划、精准办理,真正解决好群众获得感‘最后一厘米’问题。”沈阳市城乡建设局有关负责人介绍道。

  保障和改善民生,没有“终点站”。不断回应群众关切,打通“堵点”“痛点”,让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

  新时代新征程新目标,呼唤新气象新担当新作为。仔细梳理这次党代会的报告,“服务和融入新发展格局”贯穿始终,并成为与会代表热议的话题。从科技创新到营商环境,从开放合作到民生工程,辽宁正在新发展格局中寻找新优势、拓展新场景、开创新局面。

  一个个“小目标”,既是难啃的“硬骨头”,也是振兴发展的“助推器”。

  千帆竞发、百舸争流。构建新发展格局的新征程已经开启,辽宁服务和融入新发展格局的蓝图已经绘就。“辽宁号”巨轮,校准航向,正朝着深蓝处全力进发。